Il D.Lgs. 165/2001: la cornice del lavoro pubblico
Il Testo unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) è la base di tutto. Alcuni dati "anagrafici" escono davvero: è entrato in vigore il 24 maggio 2001, si compone di 73 articoli e di sette titoli, e le sue disposizioni sono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 Cost.. L'obiettivo, nel rispetto dell'art. 97, comma 1, Cost., è anche razionalizzare il costo del lavoro pubblico.
Il rapporto di lavoro è "privatizzato": lo regolano le norme del codice civile (capo I, titolo II, libro V) e le leggi sul lavoro subordinato nell'impresa. Lo Statuto dei lavoratori (L. 300/1970) si applica a prescindere dal numero dei dipendenti. Se una clausola contrattuale viola norme imperative, si applicano gli artt. 1339 e 1419, comma 2, c.c. (sostituzione automatica). Restano invece disciplinati dai rispettivi ordinamenti (art. 3) magistrati, militari, Forze di polizia, carriera diplomatica e prefettizia.
Indirizzo politico e gestione
Il principio da ricordare è la separazione: gli organi di governo definiscono obiettivi e programmi e verificano i risultati; ai dirigenti spettano gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno e la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, di cui sono responsabili in via esclusiva. Nei Comuni lo ripete l'art. 107 TUEL: atti di gestione del personale, certificazioni, verbalizzazioni, legalizzazioni e ogni atto di "giudizio e conoscenza" competono ai dirigenti. Le determinazioni organizzative si assumono con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro, con la sola informazione ai sindacati, nel rispetto delle pari opportunità.